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提振入境旅游需打好“組合拳”

時間:2019-09-04 來源:中國旅游報 作者:楊勁松

《關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見》對入境旅游的促進不僅體現在直接相關的政策內容上,還表現在對整體產業和市場環境的優化改善上。文化和旅游深度融合,制度環境、公共服務和商業設施整體進步和完善,將為入境旅游發展帶來實質性利好

國務院辦公廳近日印發《關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見》(以下簡稱《意見》),其中在增強入境旅游吸引力和提升發展環境方面作了總體部署。《意見》不僅對促進入境旅游優化升級提出具體措施,也為未來政策創新和產業作為提供了更為寬松、明朗的提升空間。

入境旅游是中國改革開放的重要領域。長期以來,提振入境旅游備受業界關注。由于入境旅游涉及面廣,又有自身特殊性,往往投入資源不少,下了不小的工夫,卻仍然難以達到預期效果。如在新產品開發打造上,面臨有想法、難實現的問題;在人才儲備上,缺乏更有針對性的人才培訓計劃;在要素配置上,許多城市存在交通站點旅游巴士停車難問題;在入境旅游產品促銷上,當前主要推廣平臺對接市場的效果難以滿足旅行社需求等。

解決這些問題,需要高層推動,多方合力,系統解決。如日本的《旅游立國行動計劃》,動員了內閣官房和經濟產業省、國土交通省、外務省、財務省、文部科學省、厚生勞動省、農林水產省、環境省、經濟企劃廳、國家公安委員會等多個重要部門保障入境旅游發展。多部門合力參與,有利于集中解決入境旅游發展中的復雜和突出問題,如旅游便利化推進、航空交通優化、商業環境改進等。

筆者認為,《意見》中針對入境旅游發展的痛點和難點,既有重點抓手,也有系統謀劃,在國家層面形成了政策協同。聚焦入境產品線路老化、用老產品應付新市場、旅游產品豐富度不高、組合有限等突出問題,《意見》提出鼓勵各地開發適應外國游客需求的旅游線路、目的地、旅游演藝及特色商品。期望在市場導向下,通過供給側結構性改革,在對市場有深度認知的基礎上,完善要素配給,瞄準重點目標市場,提供滿足期望的多元化入境旅游產品。聚焦推廣促銷問題,《意見》重視產品的渠道選擇,提出要在相關平臺上宣介不同產品。這實際上是期望相關市場主體根據自身產品面向目標人群選擇適當的推廣渠道,實現精準和精細促銷。聚焦入境游客語言不便、支付存在障礙的旅游便利化問題,《意見》提出提升景區景點、餐飲住宿、購物娛樂、機場、車站等場所多語種服務水平。鼓勵銀行業金融機構依法依規在文化和旅游消費集中區域設立分支機構。完善入境游客移動支付解決方案,提高游客消費便利性。期望鼓勵探索整合多方面資源的可能性,通過外部環境的定向優化,為入境旅游競爭力提升賦能。聚焦未來的重要節事,特別是將在2022年舉辦的冬奧會和冬殘奧會,《意見》指出將研究出臺以其為契機促進入境旅游的政策措施。這實際上是探索在重大節事活動帶動下,培育擴展有潛力的入境旅游市場,尋求與現有資源對接的可能性,提升入境旅游參與方的競爭力。

《意見》對入境旅游的促進不僅體現在直接相關的政策內容上,還表現在對整體產業和市場環境的優化改善上。文化和旅游深度融合,制度環境、公共服務和商業設施整體進步和完善,將為入境旅游發展帶來實質性利好。比如,《意見》提出把文化消費嵌入各類消費場所;改造提升演出場所和博物館配套服務設施,提升消費場所寬帶移動通信網絡覆蓋水平。鼓勵建設集合文創商店、特色書店、小劇場等多種業態的消費集聚地。鼓勵打造中小型、主題性、特色類文化旅游演藝產品,推動星級旅游民宿品牌化發展;積極發展休閑農業,推出一批鄉村旅游重點村。大力發展夜間文旅經濟,建設一批國家級夜間文旅消費集聚區。支持郵輪游艇旅游、非物質文化遺產主題游等業態發展。這些政策內容不僅為入境游客提供了更多選擇性,也為入境旅游產品優化打開了重要的創新空間。《意見》還提出,嚴格市場監管執法。加大文化和旅游市場監管力度,嚴厲打擊違法違規經營行為,加強文化和旅游市場的安全管理,強化對文化娛樂和旅游設施的質量安全監管。這有助于進一步為入境旅游相關產業發展提供公平的競爭環境,推動良性有益的競爭,也有助于提高入境游客對中國目的地的整體滿意度。

(作者單位:中國旅游研究院)


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責任編輯:何寧

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